苍南县创新打造“一码集成”全链条涉企执法监督服务增值模式

苍南县聚焦涉企监管执法领域事前预防提醒不够、事中监管缺失、事后以罚代管滥用裁量权等问题，依托数字门牌系统，将“门牌二维码”、“企业核对码”和“行政行为码”三码合一，推行“执法人员领码留痕、市场主体用码评价、监督部门查码溯源”的涉企执法监督机制，创新打造事前有服务、事中有监督、事后有修复的“一码集成”全链条涉企执法监督服务增值模式，提升涉企监管执法质效，助推法治化营商环境优化提升。

一、突出事前合规指导，做深“码”上服务

一是订制行业合规清单，引导企业“码”上自查自纠。依托“数字门牌”系统，新增产业合规目录，订制个性化行业合规清单，企业主通过扫描数字门牌或使用微信小程序查阅产业合规配套制度，查阅高频违规风险事项，开展自查自纠，提高企业抗风险能力。截至目前，已导入清单281份，查阅量超1500次。例如我县49家餐饮企业主动自查自纠，在后续执法中未出现违规处罚情形。

二是分析企业违法数据，紧贴企业需求“码”上服务。依托“行政执法一类事”平台，分析企业违法数据，紧贴企业需求，提供线下合规服务。如开展重点产业合规体系建设中，苍南县聚焦棉纺织特色行业，明确合规风险点，筛选卫健、应急、市监、环保、消防等5家部门，参与编写合规指引，汇编风险点18条，提出合规建议28条，为棉纺企业提供风险预防指南。

三是创建“执法人员+律师”合规导师团，护航企业合规“码”上见效。创建“执法人员+律师”合规导师团线下合规服务长效机制，为企业提供“企业码上呼，导师马上到”的合规服务。

二、强化事中执法监管，做实“码”上监督

一是全省首创覆盖全县市场主体执法监管数据库，做实用“码”数据基础。以苍南县数字门牌、数字网格为基础，率全省之先设立市场主体执法监管数据库，关联市场主体信息、执法人员信息、执法事项信息等各类数据，并以“人事关联、赋码申请、领码验码、监管执法、信息反馈、监督评价”为流程，开发“行政执法一类事”平台。

二是执法前预告赋码备案，做细用“码”制度规范。由执法人员在平台发起赋码申请，一般企业或个体工商户申请后自动领码，规上限上企业由分管领导审核后赋码。此外，开发建设违规执法预警模型，对多头执法、重复检查、超期执法等6项执法事项进行预警，并直接推送监督部门。截至目前，成功预警处置多头执法、重复检查等违规执法信息14起。

三是执法后结果推送，做好用“码”监督评价。平台推送短信给企业主，扫描数字门牌反馈评价，可以举报无赋码执法、粗暴执法等违规执法行为，由监督部门介入处理。例如根据企业投诉举报信息，已发现某执法部门未公开行政处罚结果线索2条，并及时予以纠正。

三、简化事后信用修复，做好“码”上恢复

一是打造高效便捷企业信用修复“码”上通道。通过优化指引、受理、办理全流程打通便捷化修复通道。依托“数字门牌”系统发布“简化信用修复流程”“信用修复线上办理”等内容，为企业提供信用修复流程指引；采用“线上+线下+代办”三线受理模式，企业法人只需加盖电子签章扫描返还，让企业“一次都不用跑”；依托企业信用信息公示系统，建立信用修复台账，公示期满前提醒市场主体办理信息修复，对满足修复条件的，及时予以办理。截至目前，完成行政处罚信用修复企业350家，移出经营异常名录企业793家。

二是优化企业信用修复监督“码”上数据模型。按照“谁列入、谁修复、谁负责”的原则，明确由作出处罚决定的职能部门负责办理企业信用修复工作。全面推广实施“三书同达”机制，在送达行政处罚决定书的同时，送达行政合规建议书、信用修复告知书，及时告知失信主体信用修复方式途径；通过对涉企被执行人员名单进行梳理，积极构建企业信用修复类案监督数字模型，筛查出企业信用待修复线索56条，核实已履行完毕企业14家，并将上述企业移出失信名单。

三是强化执法温度企业“码”上有感。坚持处罚与教育相结合，针对执法检查发现的问题，引导企业建立完善相关管理制度，形成浓厚依法治企合规经营氛围。通过“红黄绿”三码分类监管模型，对“红黄绿”码企业采用不同监管力度，对红码企业加强事后回访，确保整改到位；对黄码企业加强指导并按需开展检查；对绿码企业降低检查频次，并可以享受政务服务、融资贷款等差异化激励政策，企业获得感和满意度明显提升，检查频次明显下降，全县减少企业干扰数1619次，企业处罚案件7416件，下降34.5%，每百起处罚案件导致企业停产停业或限制从业比例从0.88下降至0.78。